2017年三农一号文件解读(2017年中央一号文件带来哪些乡村旅游发展的利好政策)
2017年中央一号文件说了啥
摘自中国经济网
日前，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这是自2004年起连续第十四年发布的以“三农”为主题的中央一号文件。
2017年中央一号文件，是在我国农业农村发展进入新的历史阶段的大背景下，针对近年来“三农”问题出现的新形势、新情况，就2017年及今后一段时期农村改革、农业发展和农民增收作出战略部署，凸显了党中央对我国“三农”问题的高度重视。
我国经济进入新常态后，经济增速的换挡必然要求结构的优化和动能的转换，而大力推进供给侧结构性改革则顺应了这方面的要求。虽然作为供给侧结构性改革重点内容的“三去一降一补”主要针对的是工业领域，但如果农业领域的改革发展跟不上经济新常态下结构优化和动能转换的要求，势必形成国民经济中的短板。因此，农业领域也同样面临着结构优化和动能转换的要求，其解决之道，正如2016年中央经济工作会议所指出的，深入推进农业供给侧结构性改革。
近些年，我国农业农村发展取得了显著进步，但也面临不少问题，例如，农产品供求失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等。这些问题，其背后反映的是供给侧结构性问题，突出表现为阶段性供过于求和供给不足。在这种情形下，倘若继续沿用解决总量不足的需求侧刺激的惯常做法，无异于抓错药方难除病根。鉴于当前农业的主要矛盾已转变为结构性矛盾，因此，今年中央一号文件提出，必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。
从今年中央一号文件可以看出，加快我国农业农村发展，始终是以“三农”问题为导向，主线是推进农业供给侧结构改革，落脚点则是农业增效、农民增收和农村增绿。
与国外相比，总体上，我国农产品生产是数量有余而质量不足，导致竞争力不足。与此同时，一些真正的需求却得不到有效的满足。这种供需之间的矛盾，就需要从供给侧入手，注重提高农业生产的效率和效益，以不断优化的农业生产结构来满足不断增长的需求，其主要体现在优化产品产业结构、生产方式和产业体系三大方面。具体而言，在产品产业结构方面，中央一号文件提出的措施有：统筹调整粮经饲种植结构、发展规模高效养殖业、做大做强优势特色产业、进一步优化农业区域布局、全面提升农产品质量和食品安全水平、积极发展适度规模经营、建设现代农业产业园等；在生产方式方面，措施包括：推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等；在产业体系方面，措施包括：大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。
2016年，扣除价格因素，尽管我国农村居民人均可支配收入实际增长6.2%，与城镇居民人均可支配收入实际增长5.6%相比，高出0.6个百分点，但城乡居民人均收入倍差却是2.72。因此，如何增加农民收入、不断缩小城乡居民收入差距，是解决“三农”问题的关键一环。根据中央一号文件，其中，通过完善农业补贴制度、改革财政支农投入机制、加快农村金融创新，优化产品产业结构、生产方式和产业体系，大力发展农业、搞活农村经济是一方面，另一方面，则是通过落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法等，深化农村集体产权制度改革，增加农民财产性收入。这意味着，盘活农村土地，发挥资源优势，将为农民带来可观的收入。
加大农村环境治理，修复农村生态环境，实现农村增绿，中央一号文件对此释放了强烈的信号。这不仅包括了推进农业清洁生产、集中治理农业环境突出问题，也包括了加强重大生态工程建设、深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设等具体举措。其根本出发点，就是加快转变农业发展方式，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗的粗放型发展方式向更加注重绿色可持续发展、更加注重人与生态的和谐共存的集约型发展方式转变。这是功在当代、利在千秋必要举措，其重要性不言而喻。
总之，坚持以“三农”问题为导向，围绕着农业增效、农民增收和农村增绿，今年中央一号文件将深入推进农业供给侧结构性改革作为主线，既有助于解决农业农村发展本身面临的问题，也会为整个国民经济运行的缓中趋稳、稳中向好的总态势助上一臂之力。
中央一号文件为何连续14年关注三农？
中央一号文件指的是中共中央每一年发布的第一份文件，一号文件当中聚焦的主题，往往都是中国当前需要重点关注和亟需解决的问题，在全年工作当中具有纲领性和指导性的地位，因此，历年的一号文件都受到了各界的关注。
而进入新世纪以来，自2004年开始，中央一号文件连续14年聚焦农村、农业和农民，凸显出“三农”问题在中国“重中之重”的地位。
第一是表明中央对“三农”工作的高度重视，提升了“三农”工作的位势；另一方面，发一号文件关于“三农”工作，有的人讲啊，也是把一号文件的含金量、成色，用足了，我觉得这个很有道理，为什么中央长期地、一如以往地坚持发一号文件，我想考虑可能有这么几点：
第一点，经过2004年以来这十几年，我们粮食增产“十二连增”，农民收入“十二连快”，粮食大概增产了八千多亿斤，农民收入的话，更是从2千多块钱增加到了1.2万元，这个幅度非常之高。
但是不管怎么讲，总体上我们认为“三农”工作，目前来看，不能认为农业发展是过关了，农村建设是过头了，农民的日子是过好了，我们认为都不能这么评价，所以总体上看，现在农业仍然是“四化”同步的短腿，农村依然是全面小康的短板，所以在这种情况下，要持之以恒地、坚持不懈地加强“三农”工作。
第二个考虑，就是尽管现在我们农产品供求关系有了很大变化，但是应该说这是一种——我认为是一种低水平、高成本、高投入，也应该说是高代价的这种过剩。在另一面，其实还有很多农产品，优质的、绿色的，大家希望吃到的、消费到的还明显不够。
比如前些时候一直有报道，在境外买洋奶粉，或者买别的国外的奶粉，大家都是注意到这个事实的，这至少就说明，我们很多优质的、绿色的农产品现在还是明显不够。所以我想说的意思是，在这种“多”的背后，其实更多地反映出现在“三农”的发展，面临很多突出的矛盾和困难。
第三个考虑，就是从各地，现在的实践的情况来看，2017年因为提出，要推进农业供给侧结构性的改革，这件事尽管中央已经提出两年，农业已经也实践一年多，但是呢，基层、各地普遍反映，到底内涵、要义是什么，到底工作中该怎么来实际地、有效地推动，感觉心里边还是没底。所以在这个时候，从前面讲的问题导向也好、目标导向，从现实大家感受的实际需要也好，都需要继续发出这么一个一号文件。
2017年中央一号文件带来哪些乡村旅游发展的利好政策
1、大力发展乡村休闲旅游产业充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先实现宽带全覆盖。完善休闲农业、乡村旅游行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。支持传统村落保护，维护少数民族特色村寨整体风貌，有条件的地区实行连片保护和适度开发。
2、培育宜居宜业特色村镇
围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园。
3、探索建立农业农村发展用地保障机制
优化城乡建设用地布局，合理安排农业农村各业用地。完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。加快编制村级土地利用规划。在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下，加大盘活农村存量建设用地力度。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。改进耕地占补平衡管理办法，严格落实耕地占补平衡责任，探索对资源匮乏省份补充耕地实行国家统筹。
中央一号文件精神实质
中央一号文件对“三农”工作提出了更加明确的指导意见，精神实质如下：一是在农业补贴方面，有“三个扩大”。即扩大良种补贴品种；扩大农机补贴资金规模；扩大补贴政策受益范围。
二是在现代农业建设方面，有“三个重点”。即把农田水利作为农业基础设施建设的重点；把良种培育作为农业科技创新的重点；把主产区作为粮食生产支持政策的重点。
三是在国家投入方面，有“三个优先”。即财政支出优先支持农业农村发展；预算内固定资产优先投向农业基础设施和农村民生工程；土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。
四是在金融支持方面，有“三项措施”。即大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务；加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社；三年内消除基础金融服务空白乡镇。
五是在推动城镇化方面，有“三个突破”。即促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有当地居民同等权益；鼓励有条件的城市将农民工逐步纳入城镇住房保障体系；实行有利于小城镇发展的土地和财税等政策。
六是在统筹城乡发展方面，有“四个牢牢把握”。即牢牢把握加强“三农”这个根本立足点；牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点；牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点；牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点。
七是在夯实农业基础方面，有“六个坚持不断”。即坚持不断地完善强农惠农政策，加强农业支持保护，持续调动和保护农民生产积极性；坚持不断地增加农业农村投入，推动重大工程项目建设，提高农业抗御自然灾害的能力；坚持不断地加快推进农业科技进步，健全农业社会化服务体系，促进农业发展方式转变；坚持不断地推进农业结构战略性调整，完善现代农业产业体系，提高农业发展质量和效益；坚持不断地加强农民培训，推进农业农村人才队伍建设，强化农业人才支撑；坚持不断地深化农村发展，推动有利于农业农村发展的制度创新，强化农业发展体制机制保障。