为何三农问题成为当今关注的热点(《三农问题与世纪反思》读书笔记)
《三农问题与世纪反思》读书笔记
一、正确理解“三农问题”：非能力问题，而是政策选择“三农问题”是当今社会讨论的热点，涉及广泛的讨论和政策研究。追溯到1985年，打破城乡二元结构的议题被提出。温铁军认为农民问题应被置于“三农问题”的首位，中国实质上是农民大国而非农业大国。这一观点并非理论上的“咬文嚼字”，而是基于深入的调查、实验与具体政策操作后得出的结论。温铁军指出，与之相关的政策、问题早已超越了农业领域。同样地，讨论粮食问题时提到的“粮食问题不是‘粮食的问题’”，也是基于反思与实践后对农村、农民问题的新视角。
不应被理论和框架所局限，而应从国家层面客观看待问题。“三农问题”是一个复杂的政治与经济问题，单纯采用城市工业反哺农村或照搬西方现代管理制度无法解决。温铁军强调，执政党应设立代表农民利益的综合部门，以维护农村稳定，从而确保国家的长治久安。国家应以就业最大化为基本国策，推动劳动力投入政策。
1. 经济规律的认识
由于农村人口基数庞大、资源长期短缺，我国的城乡二元结构成为长期制度现象。在这些模数矛盾的制约下，许多农村地区难以适应西方的农业现代化。近年来，农村劳动力价格已降至全国最低，但通过垄断维持高价。面对这些难题，传统的农业结构调整政策难以奏效，必须从根本上稳住农村，探索新的税费改革和增加投入的方法。
2. “三农问题”的本质：总量与结构
将“三农问题”视为结构问题时，三次农业结构调整取得显著成果。第一次结构调整适应了市场，农民收入连续增长，带动了内需；第二次和第三次结构调整思路相似，但成效有限，真正对农民产生决定性影响的是“邓小平南巡”后的大规模改革和总量结构的重大变化。
将“三农问题”视为总量问题时，增加投入的政策符合经济规律。第三次农业结构调整成效不足时，农村经济的战略结构调整成为指导思想，体现了实事求是的思想路线。
3. 增加农民收入
增加农民收入在实践中违背了经济规律。在农业主产品的投入产出不合理的情况下，任何投入增加都会提升农业成本。我国小农户分散，大多自给自足，因此难以将政府投入落实到每位农户。尽管如此，增加农民收入反映了相关部门从财政角度为农民争取更多份额的考量，体现了对农民和人的关怀。
二、中国国情与经济发展视角下的问题与挑战
1. 基本国情矛盾：人地关系紧张与土地制度变迁
在遵循马克思主义政治经济学、借鉴和扬弃发展经济学和制度经济学的产权理论的同时，温铁军尝试将资源环境制约纳入研究范畴，这一新思路在学界引起热烈讨论。他的研究揭示了微观农业经济学理论可能不完全适合指导中国农村政策研究。我国小农村社经济与“人地关系高度紧张”的基本国情矛盾相互作用，构成“农业中国”的国情矛盾。历史上的事变往往因人祸而非天灾，由苛政引发的社会动乱是改朝换代的主要原因。
2. 基本体制矛盾：城乡二元结构下的农业剩余分配
在城乡二元结构的基本体制矛盾下，限制农村劳动力进城的政策导致了这一矛盾的加剧。这一矛盾进一步影响了农业剩余的分配，对经济和社会发展造成挑战。
三、双重困境
1. 市场失灵与政府失灵
市场失灵表现为农村土地稀缺性增加、私有化成本升高，以及农业人口过剩与资金不足等问题。政府失灵则体现在部门体制局限性上，难以自觉认识农业问题实质，导致政策强化垄断。
2. 农村基本制度变迁
家庭联产承包责任制的实施实现了土地所有权与使用权的分离，强调农民对土地的经营、使用和收益权。然而，这一制度在面对地方政府主导的工业化和农户兼业经营时，仍存在矛盾。
四、农民问题与政策反思
“三农问题”本质上是中国战略问题的核心，解决农民问题是中国问题的根本。温铁军认为，农民问题的解决需要战略层面的思考，而非战术层面的应对。中国农村基本经济制度需要理论分析与经验实证，以适应特定的宏观制度条件。
1. 农民收入与农户投入
通过政策吸引住房投资向农村集中，可以有效改善农民收入，拉动内需。农户在提高收入后，会相应增加生产投入以提高收入。土地规模影响农户投资行为，土地作为农民的社会保障功能越强，农户的经营与投入受限。
2. 现行农业政策与执行
现行农业政策有时无法解决“三农问题”，甚至可能加剧困境。政策制定需基于者码友对农村“真问题”的调查，考虑到不同年代和地区间的差异性。中国农村的首槐实际情况要求采用适合小农经济的解决思路。
3. 农业产业化与冲突
农业产业化过程中，政府、企业和农民的利益冲突难以避免。政策执行中，基层组织薄弱、制度空白、腐败等问题阻碍改革进程，引发更多问题。在欠发达地区，农民自组织能力差，产权关系不清晰进一步加剧冲突。
4. 粮食问题与政策建议
“粮食问题”复杂且深层，需要重新定义。增加粮价可能是节约粮食的有效途径。小农户的粮食供给结构中，非市场化的比例较高，需要进一步优化。
五、总结与展望
温铁军将历史意识与现实关怀相结合，深入分析制度变迁和政策演变的具体条件，审慎思考变迁后的连锁反应。解决“三农问题”需要国家确立可持续发展战略，深化农村改革，加快城镇化进程，同时加强小农社经济内部化制度建设。在调整城乡关系的同时，改善农村经济结构，实现市场经济条件下的农村可持续发展。
为什么三农问题成为当今的热点？
1 应为农业是国民经济的基础2 农业基础地位关滑弯系到人民的切身利益
3 关系到社会的安定
4 关系到整个国民经济的发展
5 关系到我国亩袜在国际竞争中保持独立自主地位的大问题
6 调动农民积极性，发展农业生产，实现共同富裕
7 有利于体现社会主义本质信耐闷，实现社会主义生产目的
8 有利于社会稳定，长治久安
9 统筹城乡，科学发展